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第11章（第1页）

补救性救济则是指国家设立福利机构，收养、赈济弃婴与孤儿。

北宋时，主要由综合性福利机构如&ldo;福田院&rdo;负责收养京师汴梁的&ldo;老幼废疾&rdo;，&ldo;广惠仓&rdo;负责赈济各州县的&ldo;老幼贫乏不能自存者&rdo;。

从哲宗朝开始，朝廷在全国施行&ldo;居养法&rdo;，各地设立&ldo;居养院&rdo;，收养无法自存之民，遇有被遗弃婴儿、孤儿，也送入附近居养院养育，对婴幼儿，&ldo;雇人乳养&rdo;，稍大一点的儿童，则&ldo;令入小学听读&rdo;。

熙宁年间，苏轼任密州太守，&ldo;遇饥年，民多弃子，因盘量劝诱米，得出剩数百石别储之，专以收养弃儿，月给六斗。

比期年，养者与儿，皆有父母之爱，遂不失所，所活亦数十人&rdo;。

这是世界史上最早的公益性育婴院。

南宋时，这类专门的儿童收养机构已遍布天下，有&ldo;散收养遗弃小儿钱米所&rdo;、&ldo;婴儿局&rdo;、&ldo;慈幼庄&rdo;、&ldo;慈幼局&rdo;、&ldo;及幼局&rdo;等，名称虽异，功能则差不多。

按宋人吴自牧的描述，慈幼局是这么运作的：&ldo;官给钱典雇乳妇，养在局中，如陋巷贫穷之家，或男女幼而失母，或无力抚养，抛弃于街坊，官收归局养之，月给钱米绢布，使其饱暖，养育成人，听其自便生理，官无所拘。

若民间之人，愿收养者听，官仍月给钱一贯，米三斗，以三年住支。

&rdo;慈幼局的效果很好，据元人的回忆，&ldo;宋京畿各郡门有慈幼局……故遇岁侵，贫家子女多入慈幼局。

是以道无抛弃之子女。

&rdo;

再来说&ldo;老&rdo;的福利。

宋代收养贫困老人的福利机构也包括综合性机构与专门的养老福利机构，&ldo;安老坊&rdo;、&ldo;安怀坊&rdo;、&ldo;安济院&rdo;都是收养&ldo;老而无归&rdo;的养老院，&ldo;福田院&rdo;、&ldo;居养院&rdo;、&ldo;养济院&rdo;等综合性福利机构也收养孤寡老人、流浪乞丐、残疾人士、贫困人口等。

按宋人的界定，60岁以上为老人，可享有进入福利机构养老的权利，国家给他们的养济标准一般为每人每日一升米，10文钱。

对80岁以上的居养老人，政府还有额外补助，另给大米及柴钱，90岁以上老人每日有酱菜钱20文，夏天给布衣，冬季给棉衣。

现在来看看宋人&ldo;病&rdo;的福利。

宋代收养、治疗孤苦贫困病人的专门机构主要是&ldo;安济坊&rdo;。

北宋元祐年间，&ldo;苏文忠公（苏轼）知杭州，以私帑金五十两助官缗，于城中置病坊一所，名&lso;安乐&rso;，以僧主之，三年医愈千人。

&rdo;其后，病坊更名为&ldo;安济坊&rdo;。

这是历史上最早的福利医院。

崇宁元年（1102年），朝廷诏令全国各路遍置安济坊。

大观四年（1110年），又颁行&ldo;安济法&rdo;：凡户数达到千户以上的城寨，均要设立安济坊，凡境内有病卧无依之人，均可送入安济坊收治。