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第7章（第1页）

郡置守、尉、监，郡守、郡尉和监御史明确分职，与中央政权&ldo;三公&rdo;明确分职的原则相一致。

郡下为县，县的长官为县令，县令的下属官有县丞。

县以下是乡，乡有三老、啬夫、游徼，职责大致与郡的守、尉、监相仿。

乡以下为亭，亭为秦时重要的地方基层组织。

亭有亭长、亭父、求盗各一人，任务是平时练习五兵，接待往来官吏，兼管为政府输送、采购、传递文书等。

这种制度自秦统一后在全国实行，历封建社会2000年之久而基本未变，可以说这次改变奠定了中国封建社会官僚体系的基石。

为了欺骗人民，为自己一统天下寻找正当的理论根据，采用&ldo;五德终始说&rdo;，宣扬秦代周是水德代替火德，并使它渗透到政治措施、典章制度和文字记述中去，达到统治人民的目的。

公元前216年，嬴政下令：占有土地的地主和自耕农，按当时实际占有的田数，向国家呈报，这就意味着秦王朝承认他们的私有权，并给予保护。

又实行重农抑商政策，打击非生产性活动，鼓励从事农业、手工业生产的政策。

农业领域的这场革新，对后世统治者重农轻商的心理有着很大的影响。

紧接着，改革的触角伸到了文化领域。

战国时代处于长期的分裂割据时代，言语异声，文字异形，东方六国文字难写、难认，偏旁组合、上下左右也无一定规律，严重阻碍文化交流。

公元前221年，秦始皇下令对各国文字进行整理，规定以秦小篆为统一书体，令李斯作《仓颉篇》、赵高作《爱历篇》、胡母敬作《博学篇》，作为标准文字范本。

文字的统一，使小篆和隶书成为全国通行字体。

最后，交通系统也面临改革。

战国时期各诸侯国在各地修筑了不少关塞堡垒，同时各国间的道路宽窄也不一致，影响交通往来。

对此，嬴政下了三道命令。

（1）拆除阻碍交通的关塞、堡垒。

（2）修建驰道、直道。

（3）统一道路和车轨宽度。

这三项政策得到了切实的实施，使得秦朝的交通网络体系健全，人民来往方便。

秦统一后采取的以上措施，对于消除封建割据、加强中央集权、巩固多民族国家的统一、发展封建经济和文化，具有重大而深远的影响。

此外更重要的是，嬴政的这一系列改革措施，为后世的统治者治理国家提供了范本。

秦王朝所推行的封建官僚制度，不仅改变了世袭制，而且取消了&ldo;食邑&rdo;、&ldo;食封&rdo;制，规定了每一位官吏的俸禄，是中国政治制度史上的一大进步。

嬴政提出的&ldo;五德终始说&rdo;，为后世君王用封建迷信来统治人民做出了榜样，此后，这招被许多帝王使用，使得封建迷信思想在中国流毒很深。