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第858章 乐极生悲（第1页）

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蔡确让段张二人下来建设水利，但真正负责水利的乃是段天水，为何任命时，却以张荐为知县，段天水是主薄？

水利花费会很大，朝廷支持有限，彼岸更只能偷偷摸摸地支援，那么必须要有一个善长量财的官员，利用好每一文钱。

但这不是主要的。

象这样的大型工程利害关系太多了，特别是华亭县，这里商业发达，农业发达，渔业发达，有许多大户豪强。

这里教育发达，出了许多官员。

两人又非是进士出身，即便是进士出身，到了这里，是龙也得给乖乖伏着，是虎，也是乖乖给卧着。

除非象王巨这样强项的主。

万一皇上有事，朝堂政局立即改变，那么作为激进的新党派，朝廷会有一系列的人事调动，包括杨沈郏三人。

如果换了旧党来到秀州，那必须有一个机灵的人与他未来的上司虚与委蛇。

因此这个人选必须长袖善舞，必须会理财，必须会足够的机灵。

段天水是做不到了，但这个张荐恰恰能满足这三个条件。

事实张荐做得不错，不提朝廷支持不给力，就是给力，也要想办法节约水利的用费。

而且华亭相对于全国，是一个富裕的县，这意味着募民用费更大。

象陕西路一天给五十文钱，百姓基本就满足了，但在华亭县，给一百文钱，百姓也未必愿意前来，不是华亭县没有穷人，而是这里消费高，钱不当钱用。

于是张荐想出了几个办法，第一个办法用地换工。

官府提供粮食，一些器具，以及工棚等等，只发放少量薪酬，但未来会按照各个民夫的上工天数以及其表现，分配若干耕地。

而且现在自己下往上开挖，有一个最大的好处就是，只要主运河开挖出来，两边的支流就可以利用这条主支流注入大海，当然也意味两岸许多沼泽滩涂皆可以开发成良田了。

今年做工，明年入春后，雨水增加，汛水上来，而且也要春耕生产了，大伙休息吧，所以第二年便可以分配耕地，当然，官府只负责围堤陡门以及河流的整理浚疏，如何将这些沼泽滩涂变成耕地，则是百姓自己的事了。

仅凭这一条，以人烟越来越稠密，兼并越来越严重的太湖地区百姓来说，心动不心动？

但是只有这条措施，那还是不行的，这样一来，佃农流失，当地豪强必然反对，其他州县反对无所谓了，关健是本县内的豪强主户们不能反对。

于是张荐又推出第二条措施，用工换地，用钱换地，前者用工换地是指各个来参加水利的佃农，后者则是指各个豪强，这些豪强与主户家中养着许多仆人僮客，一些比较忠心的佃户，让他们率领着这些下人，支援水利建设，再按照上工天数与表现，分配若干良田。

如果手头没有足够的人手，也行，可以用钱帛来购买，当然是一个相对要便宜的价格了。

那么不提前将这些耕地分配出来，未来它属于谁？

要么也被豪强侵占，要么变成官田。

官田分为几种，一种是前线官兵的军田，包括各种屯田、营田、弓箭手田。

一种是官员福利之职田。

一种是支持教育的学田。

这些都是广义上的官田，真正的官田则是由官府经营，租给百姓的耕地。

不能说它不好，收租子必然比征两税会得到更多的收入，国家收入增加！

国家征租，租费相对要低廉，或多或少平抑了各个主户提高田租。

或者说它猫腻多，但私人地租猫腻更多！

不过最大的缺陷处便是因为官府经营，往往经营不善，变动性大，就象沈氏兄弟修建的万春圩，到了南宋时，赵构大手一挥，让十几万亩万春圩成为秦桧家的小菜园子。

因此王巨在郑白渠时就刻意上奏，于其官府来经营官田，不如将它分配给各个贫农，一能缓解兼并压力，二能缓解贫富分化压力，三能改善佃农恶劣的生活（佃农少，主户必然减少田租，以便留下各户佃民），但对于朝廷来说，因为他们都是贫农，不敢偷税漏税，也就是这些耕地官府能完全征收到两税，相比于官田的经营不善，实际上朝廷收入并没有减少。

随后王巨二进中书，朝廷又开发了许多江东圩，多处州县采纳了王巨这条措施。

但这样一来，这项水利至少在华亭县境内赢得了各个豪强支持，还能筹得一些资金，缓和水利用度的压力。

它还有一个用途，如果人人知足，张荐做到这地步，大家都应当满意了。