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第22章（第1页）

有人会问：现在公务员考试不是也很严格么？但公务员考试选拔的是科级以下的官吏，副处以上的不必通过统一考试，可以直接任命。

试问，今日在任的县、市委书记，几人是通过统一的公务员考试进入仕途？公务员考试反而给我的感觉是：做小吏资格要求很严，做县处级以上的官员，则不需要很严的资格考试。

如此选官方式，类似魏晋时期的&ldo;察举&rdo;，靠大官推荐，出现了&ldo;举孝廉，父别居；举秀才，不知书&rdo;的可笑局面。

这样各地就容易产生大大小小的权力家族，比如原辽宁省阜新市委书记王亚忱，执掌该市十余年，影响无处不在，退休后还威风凛凛，他的女儿是市公安局副局长，儿子是市公安局刑侦队队长。

授权方式之对比

授权方式和官员选拔方式是一对孪生体，授权方式深深地影响着选官方式。

中国帝制结束之前，有两种授权方式，这两种授权方式的权力来源是一样的：&ldo;受命于天&rdo;&ldo;君权神授。

&rdo;

在秦统一六国之前，是真正的&ldo;封建&rdo;。

&ldo;封建&rdo;时期是分级授权方式。

周朝分封了许多诸侯，授权给他们，他们在自己的封地里，又授权给各大夫。

授权以后，诸侯就要尽到一定的义务，如岁贡、出兵勤王。

（所以楚子贡包茅不入，其他诸侯就有理由讨伐他；幽王烽火可以戏弄诸侯。

）天子只维持诸侯之间的公共秩序，不要自行攻伐，周王室几乎不管各诸侯国内政，因此在自己的封地里，诸侯和大夫俨然一个小国王，他们自行征税，自行聘请官吏。

许倬云在《从历史看组织》中形容西周这种&ldo;分封众建&rdo;的关系是总公司和分公司关系。

但这种分级授权形式时间一长，就有一个弊端，会产生弱干强枝的政权结构，分公司实力大了，不把总公司放在眼里。

周室衰微，诸侯争霸。

秦以后，行郡县制，影响至今，所谓&ldo;千年犹行秦政制&rdo;。

许倬云说：&ldo;秦朝设郡县，等于不设分公司，而是成立办事处及其代理人，直接向中央负责，地方官的成绩，都是直接向中央政府报告。

&rdo;这种授权是直接授权，权力只有一个来源‐‐皇帝。

知县、知府、巡抚、总督，他们官职有高低，但彼此没有隶属关系，都是朝廷命官，都是皇帝授权。

知县听命于知府，只是权力运行的程序而已，目的都是为了替皇帝替朝廷办差。

知县的权力并不是知府给的。