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第7章（第1页）

“什么才是对的啊……”

【事实上，国有经济政策里最重要的盐铁官营是一项极其优越的制度，自管仲“官山海”

政策以降，历代统治者或用或否，断断续续数千年依旧没有完全脱离这项制度，盐铁专卖给每个用策的政权都带来了可观的收益。

在后世，铁的大量开采和武器的多样化使得其不再被作为主要的专卖货物，但是盐，一直是历代封建政府牢牢掌握的最重要的专卖商品，专卖盐的收入也成为历代政权的重要财源。

政策本身是没有问题的，有问题的是对政策的补充和执行政策的人。

那么，当时的统治者该怎么做呢？

要讨论这点，我们要先理清当时的民众面临什么样的问题。

首先，官府生产的食盐苦涩而价高，劳动人民只能不食或少食；生产的铁器质量低劣，民众几乎不能使用。

但是这样低劣的产品依旧被强买强卖。

其次，税项繁杂、税目繁多，在层层盘剥之下，底层群众交税之后几乎无法正常生活。

最后，不可忽视的人性问题。

盐铁官营是由盐铁使、盐政之类官员控制的。

在当时缺乏监督、又没有权力制衡的情况下，官员们的野心越来越大，出现了“野火烧不尽，春风吹又生”

的贪污与腐败。

对于这些问题的解决方法，我们并非当朝当事人，无法理直气壮地说出指导教育的话，但是有一个故事或许可以带来一些启示：

在大汉的风采褪去的千年以后，一个异域的国家，统治者同样遇到了需要采用国营经济政策才能度过的难关。

为了防止国营经济政策导致的社会动荡，这位统治者采用了“损有余”

、“补不足”

的政策。

“补不足”

是为受到影响的平民提供的大规模就业，适当弥补他们的生产因此受到的损失。

而“损有余”

呢，则是按收入和资产的多寡而征税。

比如说，对每年能挣30金的人，就收他三十税一；对每年能挣300金的人，就收他十税一。

同时，为了避免政策实行过程中的腐败，他给出了三个措施：

首先，对给平民补偿的发放权限进行严格的界定，尽量从中央政府直接划拨。

增加中央政府话语权，减少地方官员自由裁量的权力；

其次，通过建立规则和程序，对补偿金和补偿物的使用权严格限制，落实到每个家庭甚至每个人；

最后，建立专门用于投诉腐败的渠道，便于及时发现和受理救济平民实施过程中出现的腐败事件。

也许，这个事例能对当下经济政策的改良起到一定的作用？】

第5章

兴利之策（下）