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356安定边疆（第6页）

在农村，对于参加叛乱领主的土地实行“谁种谁收”

的政策；对于未叛乱领主的土地，实行“二八减租”

（领主得二，佃户得八）。

同时，解放家奴，废除人身依附。

在牧区，对于参加叛乱牧主的牲畜，由原放牧的牧民放牧，收入归放牧的牧民所有；对于未参加叛乱牧主的牲畜，仍归牧主所有，但减少牧主的剥削，增加牧民收入。

第二步是对参加叛乱领主的生产资料实行没收，分配给贫苦农、牧民；对于未参加叛乱的领主，采取赎买的政策，国家出钱赎买他们的生产资料，无偿分配给贫苦农、牧民，农、牧主也分得一份生产资料。

由于这些政策、办法和措施，是根据实际情况制定的，因而得到了各阶层人民，首先是贫困农奴和奴隶的欢迎，也争取了更多的上层人士的理解和合作，保证了民主改革顺利进行。

到1915年底，基本完成了土地改革。

臧民都称大总统徐天宝为“大活佛”

，家家户户都有徐天宝的排位供奉。

英国对于的变革十分担忧，但是他此刻也能提提抗议而已，主动权早已掌握在徐天宝手里。

同时，另一部国防军由徐树铮率领，由甘肃进入新疆，全面接管了新疆政权。

徐树铮向来以新派人物自居，行事也多以雷霆手段。

徐树铮执掌新疆期间，对社会和经济进行了一系列改革。

他为扭转财政出超劣势，先行严惩贪污，修明政治。

他认为政者只有律己正身，才能使下属知法律严明。

徐树铮为加强财政监察，在省长公署成立清理财政署，指派审计专员巡回各道县稽核官吏贪污案件，查出实有贪污舞弊行为，据实直报杨。

贪官轻则丢官，重则丧名。

阿克苏县县长等贪污受贿，被徐树铮下令枪毙。

沙俄商人到伊犁、迪化、天山南北等地贸易，拒不向中国！

政府缴纳税金，寻机拉拢贿赂中国官员。

徐树铮的亲信塔城道台因舞弊关税被查获，徐树铮将其调来迪化，投入大牢；徐树铮的同僚因“霸占公田，聚敛民财”

，徐树铮不念旧情，亲下手今擒拿枪决。

反之，徐树铮对克己奉公官员，则大加褒奖，给予信任和重用。

省民政厅长潘震，一生谨慎，坚守节操，死后家庭清寒。

杨派包尔汉给其家属送去3000大洋。

包尔汉等在查处案时，秉公办事，拒绝受贿大洋2640元。

徐树铮大加赞赏，对包破格提拔，委以关税局稽察员要职，让其办理与沙俄有关事宜。

经过整肃吏治，惩治贪污，新疆官场风气改观，补填了不少税收漏洞。

随后，徐树铮又指派矿务督办到陕西延长油厂学习后在独子山开采石油，又派人员到北京、天津等地考察纺织业后创建新疆模范羊毛纺织厂，迪化创建无线电台和兴办军民纺织公司，并创办汽车公司，制造出第一台新疆汽车，修筑了迪塔、迪吐等公路，几年间，先后开凿阿克苏、莎车等十几条水渠数百公里，开垦天山南北绿州农田数十万亩。

经过发展经济、惩治贪污、裁减军费，全省财政金融收支日趋平衡。

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