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聯邦制可否行於中國論（第1页）

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聯邦制可否行於中國論

錢端升一九一八

錢端升（一九〇〇～一九九〇），字壽朋，上海人。

一九一九年自清華學校畢業，入美國北達科他州立大學，復入哈佛大學研究院，獲哲學博士學位。

歷聘清華大學、中央大學、西南聯合大學，講授憲法學、政治學。

又任哈佛大學客座教授，聘北京大學教授、法學院院長，第一屆中央研究院院士。

一九五二年院系調整，改任北京政法學院院長。

共和旣定，草創憲法，端升與有力焉。

厥後身登右籍，投置多年，文革興，再遭迫害。

著有〈比較憲法〉、〈戰後世界之改造〉、〈民國政治史〉、〈中國政府與政治〉等。

一事之興，一制之設，有其利必有其弊，利多而弊少謂之良制，利輕而弊重謂之弊制。

亦有同是制也，行之此地則曰良制，行之彼地則曰弊制，行之此時則曰良制，行之彼時則曰弊制者。

故欲行一制，不可不加熟審焉。

邇者國家多故，禍亂紛乘，於是有主張聯邦制以解目前之難者。

姑不論是否有人利用以遂其私請，一論其利弊，而斷其是否可行焉。

斯制之利，可得而言者，一曰自治各邦，各有政府，各謀其政，各負其責，自治必可發達；二曰省紛各邦，各治其事，不相越俎，可減糾紛。

其弊，一曰力分各邦，雖共戴中央政府，然各有其獨立之議會，強固之政府，此疆彼界，儼若異國，政令難一，全國存亡興衰之事，亦難通力合作矣；二曰統領難其人，夫統領必屬於強有力之邦，而其他各邦未必肯無爭競之心，統領爭競旣起，國亦坐是不寧矣。

據此以觀利輕弊重，聯邦制之不良，已可槪見。

且斯制於中國更有難行者在也。

邦界重分，愈增紛亂，不必論矣，即以省區為界，亦不可行也。

省區有大小貧富之別，人民有知愚高下之分，各省區分立，恐弱者未必能戢暴安良，貧者未必能度支無絀，愚者未必能教育其民。

若云軍權屬諸中央，則仍有一地之兵，分布全國，以釀紛爭，如今日之現象也。