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第12章 如何拯救我们的星球（第3页）

当然，没有人愿意交税。

但是，举个例子说，提高燃油税最终将会使人们更多地去购买省油的汽车、少开车，或者同时采取两种措施。

其结果是，导致全球变暖的二氧化碳的排放量将下降。

同时，燃油税的增加使汽车制造商有足够的动力去开发新技术，以满足人们对节能型汽车的需求。

还有一种限额和交易制度在宗旨和做法上与此类似。

在对待环境污染方面，如果能够将污染程度降低到规定水平以下，那么多余的“排放权限”

便可以进行市场交易从而获得金钱收益。

这一制度不但创造出了基于市场的对控制污染不利的动机，同时还创造出了基于市场的对控制污染有利的动机。

同时，在污染控制方面，这一制度使得技术革新能够享受到奖励而不是因此增加成本，同时，这一做法是在私人市场的帮助之下完成的。

事实证明，基于市场原则的交易制度已经在国际上越来越受欢迎。

旨在控制温室气体排放的《京都议定书》中便有一套交易办法，专门为降低控制气体排放的成本而制定的。

这些基于动机的制度并不总是会得到政治上的支持，我们认为，原因之一是这些制度中治理环境的成本十分透明。

宣布一个新的燃料效率标准会让人误以为它是“免费”

的，而征收碳税则会使人感觉它价格昂贵，尽管实际上征收碳税能够以更低的成本达到同样的目的。

为了使得这些政治提议获得通过，其中一项解决措施是使用心理账户。

比如，征收碳税可以与降低个人所得税、增加社会保障和医疗保健补助或者健康保险条件结合使用。

限额和交易体系中的污染“权限”

也可以拍卖。

这一成本与利益相结合的方式有可能会帮助药品价格更容易地降下来。

美国环保政策史上最成功的案例之一

在美国，关于经济动机的一个最典型的例子是1990年颁布的《清洁空气法案》的修正案。

由于总统乔治·W.布什的坚持以及共和党与民主党两党的支持，这一法案在酸沉降（“酸雨”

）控制方面采用了排放交易制度。

多数美国公司都欣然接受了这一制度，因为交易排放权限会降低成本。

在这一制度中，国会做出了对产生酸性物质污染物的“封顶”

或者“限额”

（总排放水平）的特别规定。

规定明确允许污染者进行限额交易。

由于降低污染便意味着多收获资金，因此环保行为的强大动机就这样建立起来了。

酸沉降项目已向世人证明了它的巨大成功。

这一项目的实施近乎完美。

该项目促进了许多交易的发生，一个高效的市场也如人们预料的那样形成了。

自从这一项目启动以来，由于措施得力，煤炭的运费大大降低，“限额”

交易量越来越少，这些都证明了它的成功之处。

与命令和控制制度比起来，这一交易制度预计在第一个5年内平均每年节约3.57亿美元，在最初的20年内平均每年节约22.80亿美元，总节约金额将超过200亿美元。