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第134章（第1页）

谁有权得到什么？

联邦预算分为两大类，可自由裁量的和强制性的。

前者每年都可以提高或降低。

例如，国会可以决定增加国防开支并削减高速公路的花销。

强制性开支‐‐如今约是可自由裁量支出的2倍‐‐不能轻易改变，这部分联邦预算要遵循以前的法定条款。

强制性开支依次分为偿付国债利息和权利津贴，它们共占联邦预算的一半。

偿付利息的开支是完全不可触动的，如果它们被削减，那以后发行债券和国库券时就会失去信誉和购买者。

2011年预算中占比例最大的一部分是国防开支（占23％），这一开支很难减掉。

美国联邦预算没有太多的回旋余地。

权利津贴也极难削减，因为人们已经对它习以为常并期望享受它成为一种权利。

权利津贴是法律自动赋予个人的：当你到了65岁（或距此还有几个月）就能获得社会保险和医疗保险；种种玉米或棉花，还可以获得农田价格的补贴。

每年权利津贴的开支是无上限的。

随着越来越多的人符合领取权利津贴的要求，这一开支也不断增长，因而被称为&ldo;不可控的&rdo;开支。

2011年预算中，社会保险占联邦政府总开支的19％，医疗保险占13％。

社会保险的状况良好，以现在的比率来看，一直到2041年社会保险都能保证偿债能力。

然而，医疗保险的偿债能力只能持续到2020年。

这两项开支都会惠及老年人，他们从联邦预算中获取的数额是儿童的7倍。

因为儿童没有选票，而老年人有。

只有小部分的政府开支是传统的&ldo;福利&rdo;开支，超过85％的开支以社会保险、医疗、政府退休计划，以及农产品价格扶持的形式流向中产阶级和上层阶级。

那些流向贫困家庭的开支包括医疗、食品券及额外的保障性收入。

若从政治现实主义的角度考虑，第一大类，即中产阶级的权利津贴中，哪些是可以削减的呢？一些人认为如果消除&ldo;福利&rdo;开支，就能减税，但&ldo;福利&rdo;并不是症结所在，权利津贴才是。

削减福利开支只能节省小部分资金，并且还会使社会中弱势群体生活艰难，尤其是儿童群体。

美国的福利体系是如何产生的呢？在20世纪60年代中期，林登&iddot;约翰逊总统开始对贫困宣战，旨在通过消除贫困来创造一个伟大的社会。

约翰逊长期以来一直是国会多数派的领袖，因此他使国会几乎通过了他想要做的每件事。

随后的越南战争军费开支庞大，总统和国会的争论也愈演愈烈，政府似乎将&ldo;对贫困宣战&rdo;的理想扼杀在摇篮中。

没有足够的钱再投入其他计划，伟大社会的目标不再可信。

许多计划项目有的整体取消了，有的则被搁置一旁。

一些人说这个伟大的社会从未获得过机会。

保守人士认为这项事业本质上就是不可能的，只是浪费金钱，通常弊大于利，从而使受众陷人福利依赖并鼓励毒品和犯罪的亚文化猖獗起来。