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第79章（第2页）

[40]在一篇代序中，学者李伯重说，上述那些保障人民起码生存权利的物质利益手段，&ldo;早在它们成为近代福利国家的要素之前很久，在中国就已存在，而且占有重要地位。

&rdo;[41]

&ldo;中国古代有没有社会福利思想？&rdo;南怀谨回答说，&ldo;有！

社会思想早有了，社会福利思想也早有了&rdo;，不过，过去都偏重在个人做，现在才是由政府做。

[42]这样说来，中国在十八世纪，岂不是已经进入了&ldo;现代&rdo;？

就在乾隆初年，政府扩大粮食仓储的努力达到了一个高峰，其目标是把原有的仓储数量予以成倍的扩大。

在鼓励私人捐监的同时，也依靠官府的采买。

为此一度打算敞开收购余粮，议行田赋征实，以期&ldo;余三余一&rdo;、&ldo;一劳永逸&rdo;地解决粮政和粮食问题。

[43]同时，破格赈粜救济（如平粜不拘额数、于四乡设厂、借粮减息免息、增加赈济面、正赈外复设加赈等）。

谕：&ldo;宁可国家多费帑金，不可使闾阎一夫失所&rdo;。

并为之完善了粮价呈报制度和建立了清代人口统计制度（清初以来九十余年只统计&ldo;人丁&rdo;而非大小男妇人口）。

乾隆初年粮政新措施实行的结果，使&ldo;输纳不益于前，而赈粜几倍于旧&rdo;，并在乾隆七-八年两江、直隶大灾的赈济中起到了巨大的作用。

[44]但不久之后，即发现了新的问题：粮价上涨（可见追求&ldo;平价供应&rdo;，也是政府政策的目标之一）。

经过各省督抚汇议，发现问题的症结正在：官府是否需要储存这么多的粮食，和实施这样的&ldo;福利主义&rdo;？政府究竟应在社会经济事务中充当一个什么样的角色？乾隆十三年，高宗下结论说：&ldo;朕既知初意之失，不可不为改弦之图&rdo;，终于认识到，&ldo;以君养民则不足，使民自养则有余，诚不易之论&rdo;；&ldo;大概市井之事，当听民间自为流通；一经官办，本求有益于民，而奉行未协，转多扞格&rdo;；&ldo;若概欲官为经理，势必有所难行&rdo;。

乾隆初年的粮政努力，把清人的理想追求推到了一个高峰，也把政府对社会经济的干预推到了一个空前的高度。

它虽未曾取消民间市场行为，却无异于把它置于某种控制之下，希望主要依赖政府组织本身的能力，来一举解决赈灾、济贫、吃饭等全部粮食问题。

这显然构成了近几百年中国历史中的一件大事，而相形之下，只有二十世纪的有关努力能够与之相比。

[45]

斯科特《国家的视角》的主旨，即要表明现代国家的那些出于良好用意而设计的项目，为什么导致了那么多的&ldo;失败&rdo;和&ldo;悲剧&rdo;？从这种角度看来，乾隆时期的上述努力，岂不是一个很好的例证？[46]

也许，缺乏对今天的深刻了解就不可能更深入地了解古人，反之，十八世纪的粮政事件也能使我们更好地理解二十世纪（特别是最后二十五年）的相关问题。

八、议改土地制度