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第129章（第1页）

8休养生息

汉宣帝在位期间，强调以农桑为本，要求地方官吏以劝民耕田种植为首要任务，地方官的升迁、赏罚以劝农政绩为标准。

汉宣帝鼓励农耕的政策和汉昭帝时期实行的与民休息的政策一脉相承。

昭帝即位之后，他所统治的汉王朝已经颓败不堪，民不聊生。

所以他以休养生息、减轻赋税、发展农业为方针，把迅速恢复和发展社会生产作为根本任务。

昭帝为此对农耕进行了特别管理，推行&ldo;减轻赋税徭役&rdo;的政策，史书上说昭帝在即位之初就亲自主持了&ldo;籍田&rdo;仪式。

虽然，当时昭帝还是一个少不更事的孩童，但此次&ldo;籍田&rdo;仪式的举行，说明了汉政府已经把发展社会生产放到了非常重要的地位，要全国上下都来注重、从事农业生产。

为了刺激农业生产，昭帝又于始元二年（公元前85年）下诏免征全国的田租，这是从文帝前元十三年（公元前167年）免除全国田租以来，再次免除全国田租，这两件事间隔有七十二年之久。

昭帝始元六年（公元前81年）又宣布凡法律规定以外的苛捐杂税一律免除。

昭帝一朝始终将农业生产放在首位。

直到昭帝驾崩前的昭帝元平元年（公元前74年），还颁布诏令&ldo;天下以农桑为本&rdo;。

除免除田租外，对其他各种杂税徭役，昭帝也实行了适当的减免。

在汉代，百姓从七岁到五十六岁都要交纳口赋，也就是人头税。

口赋不考虑土地和财产的多少，所以是百姓尤其是少地和无地百姓的沉重负担。

昭帝元凤四年（公元前77年），下诏将当年和下一年的口赋免除。

此后，昭帝又诏令口赋免去十分之七，对各种徭役和杂税也是如此。

为了更进一步发展农业生产，也为了让老百姓不再流离失所，昭帝采取了一些措施赈济穷乏，招引流民回归乡里。

为赈济穷乏，昭帝命令使者到各地赈贷贫民，并减轻或免除这些人的赋税和所欠国家的钱财。

为了帮助那些流民回自己故乡，昭帝下令把公田借给回归乡里的农民耕种，免除算赋和徭役，并贷给口粮及种子。

通过这些措施，使乡民回归，田地得到开垦，社会的经济得到一定程度的恢复。

为安抚流民，宣帝一方面继续推行赈济穷乏，引导流民回归乡里的措施，另一方面通过&ldo;假民公田&rdo;，把流民固定于土地之上。

还对安抚流民政绩显著的地方官，给予一定的奖励。

宣帝减少了对外征战，因而减少了兵戍徭役，减轻了农民负担。

并通过修建常平仓，改革漕运制度等政策减轻农民的负担，还多次下诏免除、减轻农民所缴纳的赋税。

相对于昭帝时期，宣帝时期更加注重整顿吏治。

汉宣帝出生于民间，对民生疾苦深有体会。