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第182章（第2页）

马援率领一批官吏在边疆建立了一些堡壁，想要建立一批郡县，并任命了一批空有头衔的郡太守、县令。

马援的目的是想通过设立郡县来招徕居民。

光武帝得知后，笑着对马援说：&ldo;边疆无一人却设置了这么多的官，比《春秋》里的素王孔子管起来还要难呀。

&rdo;然后免了这些官员。

为了提高地方官吏勤勉治民的积极性，减少中下级官吏贪污扰民的可能性，建武二十六年（公元50年），光武帝下诏调整俸禄，增加六百石以下的官员，而减少一千石以上的官员。

酿酒画像砖东汉

安民，还要求提高百姓的社会地位。

自西汉中期以来，大量的平民沦为奴婢，成为影响社会稳定的隐患，为此，光武帝连续六次下诏释放奴婢。

当然，每一次都是针对不同地区、不同情况，都有一定范围和前提。

同时，光武帝释放奴婢不仅仅是为了解决奴婢问题，也是他在统一全国的行动中政治、军事战略的一个重要部分。

从地区上说，光武帝所释放的奴婢，集中在青、徐、凉、益诸州，这些都是光武帝政敌的统治区；在时间上，主要是释放那些在王莽当政时期沦为奴婢的人。

这些诏令使奴婢的数量减少了，有效地抑止了自耕农沦为奴婢的趋势。

同时，光武帝还在一年之内连续三次下诏，禁止杀、伤和虐待奴婢，提高了他们的身份，其生活也得到了改善。

安民，还要解决土地问题，以利于发展社会生产。

西汉中期以来大规模的土地兼并，使土地高度集中。

那些占有大量土地的豪强们，并不如实地向国家申报土地、交纳田赋，因而造成了东汉初年土地问题一片混乱的局面。

为准确地掌握全国耕田数目和户籍，打击豪强，保证赋税收入和征发徭役，光武帝于建武十五年（公元39年）下令在全国&ldo;度田&rdo;，也就是丈量土地，同时也核定人口。

在度田过程中，官吏们和豪强勾结在一起，或抵制清查，或隐瞒不量，而对百姓土地的丈量却连墙头地角、房前屋后都不放过，&ldo;百姓嗟怨遮道号呼&rdo;的原因尽皆来源于此。

光武帝了解到度田不实后，盛怒之下先后诛杀了大司徒、河南尹及郡守十余人，不料却爆发了一场大规模的地方骚乱。

地方上的豪族大姓纷纷叛乱，光武帝用镇压和分化相结合的手段，最终平息了骚乱。

光武帝度田的目的虽没能达到，但也因此恢复了统计田亩和按比户口的旧制。

光武帝的一系列措施，为东汉的继续发展奠定了基础。

因此，历史学家给予光武帝很高的评价。

南宋诗人陈亮说：&ldo;自古以来的中兴都比不过光武帝。

&rdo;明末思想家王夫之更是称赞光武帝&ldo;允冠百王&rdo;，认为&ldo;三代而下，取下天者，唯光武帝独焉&rdo;。

历史上也把光武帝统治下的繁荣时期誉为&ldo;光武中兴&rdo;。