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皖系帝国（第2页）

在他眼里的责任内阁制，到了总统府那里，则是半总统制。

身为国务院秘书长的小徐（树铮），视总统为盖章机器，“指挥黎氏画诺”

。

虽说跋扈了一点，但如果真的是责任内阁体制，倒也不太离谱。

但总统府方面却受不了，性子柔和的老官僚张国淦做总统府秘书长时，还能勉强维持“和局”

。

换了出身报界的参议员丁世峄，双方立即剑拔弩张，斗了起来。

双方的秘书长各自草拟有关府院权限的条例，骨子里无非是责任内阁制和半总统制的制度分歧。

按道理，这个从《临时约法》就留下来的问题，本可以通过议会加以解决。

但是当时的议会，并没有这种制度上的自觉，刚从帝制结构中走出的议员们，做了民意代表，却只当是在做官。

当时之世，不唯握有实权的武人不明白在代议制下的本分是什么，就是民意代表，也是如此。

大家对权力纷争有兴致，但于制度建设却无心情。

不张罗修改制度，在当时的情形下，因府院之争，议会也不可能置身事外。

只是议会的参与，却更多的是意气之争，帮同吵架。

这种参与，使得府院之争更趋复杂化。

开始的时候，部分议员很热衷于左袒右袒，居中取势，经常把在议会中的表现，作为进入行政部门做官的契机。

在当时，人们还是按照清朝的旧习惯，认为做官才是正经事。

所以，借机弄个一官半职，才是议员们真正的追求。

但议员做了官之后，非但不会使国会和内阁关系改善，而且往往会因权力斗争牵扯两边的关系，使关系更加恶化。

自从前国民党系统的议员领袖孙洪伊入阁，做了内务部长，并跟小徐以及段祺瑞发生激烈的权力之争后，段祺瑞跟国会的关系变得越来越紧张起来。

当时的中国政局便是如此奇怪，一方面代议制是合法的权力，一方面是实权在握的武人团体，两下两层皮。

两层皮，哪个都有实在的意义。

代议制有来自西方成功经验的制度迷信的支持，而这个迷信的背后，则是风靡一时的进化论思维，这是在近代中国历史中占统治地位的意识形态。

可是，真正控制局面的，却是那些枪杆子在手的军阀，只有他们才具有操纵政局的实力。

进化论的意识形态虽然强大，但它还是形而上的，真正操作层面的工具价值，还是中国传统的阴谋权术。

段祺瑞发现，每当他乐意遵守代议制的规矩时，办事无不障碍重重，什么也办不成；当他玩弄权术，操纵军人干政的时候，反倒要顺利得多。

只是这仅限于日常事务，到了重大决策的关头，“徒恃法律上名义建立于北洋派之上”

的总统，依靠国会的配合，还是能给北洋派领袖段祺瑞造成巨大的麻烦。

最明显的事件，发生在对德宣战问题上。

时间进入1917年，第一次世界大战已经打了将近4年，交战双方德奥同盟和英法协约两大集团，像两个缠斗已久的巨人，已经精疲力竭。

似乎这个时候，外面只要来一个人，手指一捅，一方就会倒下。

当时的世界，有这个力量的国家，只有日本和美国，日本不乐劳师远征，更喜欢待在家里卖军火。

最后解决问题，眼见得只有靠美国。

跟英国血浓于水的美国，如果参战，选择帮谁，不问可知。

但是，已经加入协约国的日本，和即将加入协约国的美国，却都特别想把中国拉进来，让中国给他们出兵，出劳力。