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今通肥饶之率,计稼穑之入,令亩收三斛,斛取一斗,未为甚多。
一岁之间,则有数年之储,虽兴非法之役,恣奢侈之欲,广爱幸之赐,犹未能尽也。
不循古法,规为轻税,及至一方有警,一面被灾,未逮三年,校计骞短,坐视战士之蔬食,立望饿殍之满道,如之何为君行此政也?二十税一,名之曰貊,况三十税一乎?夫薄吏禄以丰军用,缘于秦征诸侯,续以四夷,汉承其业,遂不改更,危国乱家,此之由也。
今田无常主,民无常居,吏食日禀,班禄未定。
可为法制,画一定科,租税十一,更赋如旧。
今者土广民稀,中地未垦;虽然,犹当限以大家,勿令过制。
其地有草者,尽曰官田,力堪农事,乃听受之。
若听其自取,后必为奸也。
《法诫篇》曰:
《周礼》六典,冢宰贰王而理天下。
春秋之时,诸侯明德者,皆一卿为政。
爰及战国,亦皆然也。
秦兼天下,则置丞相,而贰之以御史大夫。
自高帝逮于孝成,因而不改,多终其身。
汉之隆盛,是惟在焉。
夫任一人则政专,任数人则相倚。
政专则和谐,相倚则违戾。
和谐则太平之所兴也,违戾则荒乱之所起也。
光武皇帝愠数世之失权,忿强臣之窍命,矫枉过直,政不任下,虽置三公,事归台阁。
自此以来,三公之职,备员而已;然政有不理,犹加谴责。
而权移外戚之家,宠被近习之竖,亲其党类,用其私人,内充京师,外布列郡,颠倒贤愚,贸易选举,疲驾守境,贪残牧民,挠扰百姓,忿怒四夷,招致乖叛,乱离斯瘼,怨气并作,阴阳失和,三光亏缺,怪异数至,虫螟食稼,水旱为灾,此皆戚宦之宦所致然也。
反以策让三公,至于死免,乃足为叫呼苍天,号滕泣血者也。
又中世之选三公也,务于清悫谨慎。
循常飞故者。
是妇女之检柙,乡曲之常人耳,恶足以居斯位邪?势既如彼,选又如此,而欲望三公勋立于国家,绩加于生民,不亦远乎?
昔文帝之于邓通,可谓至爱,而犹展申徒嘉之志。
夫见任如此,则何患于左右小臣哉?至如近世,外戚宦竖请托不行,意气不满,立能陷入于不测之祸,恶可得弹正者哉!
曩者任之重而责之轻,今者任之轻而责之重。
昔贾谊感绛侯之困辱,因陈大臣廉耻之分,开引自裁之端。
自此以来,遂以成俗。
继世之主,生而见之,习其所常,曾莫之悟。
呜呼,可悲夫!
左手据天下之图,右手刎其喉,愚者犹知难之,况明哲君子哉!
光武夺三公之重,至今而加甚,不假后党以权,数世而不行,盖亲疏之势异地。
母后之党,左右之人,有此至亲之势,故其贵任万世。
常然之败,无世而无之,莫之斯鉴,亦可痛矣。
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